Безопасность и охрана труда в 2024 году

Безопасность и охрана труда занимают важное место в сфере трудовых отношений, требуя особого внимания со стороны работодателей для предотвращения потенциальных рисков для своих сотрудников. Нарушение норм и правил в области охраны труда может повлечь за собой значительные штрафы и даже уголовное преследование, особенно если травмы или летальные исходы наступают у работников. Елена Кожемякина, управляющий партнер юридической фирмы BLS, делится основными принципами, на которых основывается система охраны труда в 2024 году.

Охрана труда представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранности здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности. Этот комплекс включает в себя разработку и внедрение законодательных актов, технических и санитарных стандартов, проведение обучения безопасным методам работы, а также предпринятие мер по предотвращению профессиональных заболеваний и травм.

Основной задачей охраны труда является обеспечение безопасных и здоровых условий труда, снижение профессиональных рисков и повышение качества трудовой жизни работников.

Система управления охраной труда включает в себя несколько компонентов: специальную оценку условий труда, проведение инструктажей, обучение по вопросам охраны труда, регулярные медицинские осмотры, оценку профессиональных рисков, использование средств индивидуальной защиты (СИЗ), профилактику и расследование несчастных случаев, микротравм, а также проведение проверок и другие меры.

Чтобы находиться в согласии с законодательством, избегать проверок и обеспечивать безопасные условия труда, необходимо тщательно изучить каждый аспект. Кроме того, важно оставаться в курсе последних изменений: как только вы обновите локальные акты и правила труда, уже могут появиться новые требования. Рассмотрим основные темы, на которых базируется система охраны труда в 2024 году.

Нормативно-правовая база

В России соблюдение норм охраны труда регулируется различными нормативными актами, прежде всего, Конституцией РФ. Согласно статье 37, каждый человек имеет право на труд, соответствующий требованиям безопасности. Основные нормы и требования в области охраны труда содержатся в Трудовом кодексе РФ. Десятый раздел ТК описывает государственную политику, полномочия органов власти, права и обязанности работодателей и сотрудников по охране труда, а также нормативные требования и стандарты, касающиеся работ в опасных условиях, профессиональных рисков, обучения, медицинских осмотров, финансирования мероприятий по охране труда, несчастных случаев и др.

Более детальные и специализированные нормы устанавливаются в федеральных законах, постановлениях, правилах и т.д. Например, Федеральный закон № 426-ФЗ устанавливает правила специальной оценки условий труда, необходимой для каждого рабочего места. Эта оценка помогает определить класс условий труда и выявить вредные и опасные факторы. В зависимости от этого определяются права работников, запреты, льготы и гарантии.

Среди других нормативов, постановление Правительства РФ № 2464 устанавливает «Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Другой важный документ, постановление Правительства РФ № 255, регулирует процедуры разработки и изменения всех документов по охране труда, чтобы обеспечить их соответствие между собой.

Существуют также отдельные ГОСТы, связанные с охраной труда, например, ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования». Кроме того, имеются отдельные СанПины, межотраслевые соглашения и другие документы.

В общей сложности, более 20 документов касаются охраны труда, и в зависимости от сферы деятельности компании, категории риска, наличия опасных работ или приема на работу инвалидов, организации должны соблюдать до 30 различных норм по охране труда.

Компания при создании системы охраны труда должна оперировать несколькими блоками:

Требования к охране труда

Статья 214 Трудового кодекса РФ предписывает, что работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда для своих сотрудников, основываясь на комплексной оценке рабочего места. На основе этой оценки работодатель должен установить категории сотрудников, которые могут выполнять работу, определить условия труда (время), предоставить льготы и гарантии, организовать проверку состояния здоровья (медосмотры, лечение) и предоставить необходимые средства защиты и т.д.

Таким образом, первым шагом, который должен предпринять работодатель при создании рабочего места, является проведение спецоценки. Существует четыре класса условий: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. С 1 марта 2022 года труд в опасных условиях запрещен.

В зависимости от вида выполняемой работы компании следует предоставлять медицинские осмотры и психологическую оценку. Например, для должности водителя требуются периодические осмотры, включая предрейсовые и послерейсовые. Работодатель обязан организовывать и финансировать такие медицинские осмотры. Для большинства офисных работников достаточно одного предварительного медицинского осмотра. В случае работы в тяжелых условиях (промышленность, вахта и т.д.) может потребоваться регулярный мониторинг состояния здоровья.

Обязательными для всех сотрудников являются различные виды инструктажей. Первичный инструктаж о рабочем месте и вводный инструктаж по выполнению задач в рамках трудовой функции проводятся первыми. Также проводятся периодические инструктажи, такие как инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях, по пожарной безопасности, электробезопасности и др. Обычно их проводят раз в полгода или год.

Оценкой профессиональных рисков должна заниматься система, выявляющая возможные вредные и опасные факторы в компании, которые могут привести к заболеваниям и несчастным случаям. Задача работодателя — выявить такие факторы и предотвратить их.

С момента введения оценки профессиональных рисков в 2022 году государство предложило около 4 методов с использованием примерно 40 способов оценки. При этом компания может разработать и утвердить свои методы. Самые популярные методы включают мониторинг по выбранным показателям, опрос сотрудников, различные измерения и замеры. После оценки компания должна предоставить отчет в Социальный фонд России, провести внеплановую спецоценку (если условия ухудшились), внести изменения в средства защиты и другие условия для работников с повышенными рисками.

Работодатель также обязан расследовать каждый несчастный случай. Важно отметить, что для таких случаев нет срока давности. Сотрудник может обратиться спустя много лет, и работодатель обязан провести расследование. Сокрытие инцидента влечет наказание для компании, помимо других нарушений.

Основные правила расследования несчастных случаев указаны в Приказе Минтруда № 223н. Несчастные случаи делятся на разные типы: легкие, тяжелые, с летальным исходом, групповые и др. Недавно было введено понятие микротравм, которые не требуют расследования, но должны быть зафиксированы и сохранены в журнале.

При любом несчастном случае необходимо создать комиссию по расследованию и уведомить различные органы (в зависимости от тяжести — родственников, Госинспекцию труда, социальную службу, профсоюз и т.д.). Комиссия проведет расследование и определит, относится ли случай к производственному или нет. Это влияет на выявление виновного и возможность предоставления сотруднику социальных пособий и других льгот в связи с ЧП на работе. Мы рекомендуем расследовать все несчастные случаи, произошедшие с сотрудником, даже во время обеденного перерыва, по дороге на работу или обратно, а также для дистанционных работников.

Да, согласно букве закона, компания не несет ответственности за работника, отсутствующего на рабочем месте. Однако в это время работник мог выполнять поручение или задание компании. Поэтому более безопасным подходом является проведение расследования несчастных случаев и впоследствии признание их несвязанными с производственной деятельностью, чем игнорирование и подвергание риску здоровья сотрудника, выплат и репутации компании.

Медицинское обслуживание в рамках охраны труда обеспечивается проведением медосмотров. Для большинства сотрудников достаточен предварительный осмотр. Некоторые категории сотрудников проходят регулярные медосмотры с целью выявления профессиональных заболеваний и рисков, связанных с рабочими условиями. Если врач после осмотра приходит к выводу, что сотрудник не может продолжать выполнять свою текущую работу, работодатель должен временно отстранить его и предложить другую должность или, в случае отсутствия подходящей работы, рассмотреть вопрос об увольнении.

При своевременном уплате страховых взносов компания может рассчитывать на оплату лечения в рамках профессиональных заболеваний за счет государственных средств. Работодатель, обеспечивая страховое покрытие, обеспечивает государственное финансирование в случае болезни. В случае невыплаты взносов или возникновения дополнительных претензий со стороны работника, возможны юридические споры, включая вопросы об оплате лечения и реабилитации. В некоторых случаях компании добровольно готовы возместить расходы на лечение и восстановление.

Особые требования, предъявляемые к определенным группам сотрудников

Для категорий работников, имеющих льготы по законодательству, предусмотрены специфические нормы в области охраны труда. Эти категории включают в себя лиц, которым запрещено или разрешено осуществление определенных видов работ только с их согласия, при условии отсутствия медицинских запретов. Например, работники моложе 18 лет должны проходить ежегодные медицинские осмотры.

Для беременных женщин, несовершеннолетних, инвалидов и других категорий сотрудников предоставляются особые условия труда, и они не должны работать вредных условиях. Однако, для корректного организационного процесса, работодатель должен провести специальную оценку условий труда и классифицировать их в соответствии с законодательством.

Для большинства льготных категорий, работодатель должен предоставить особые условия на основе медицинских документов. Например, беременным женщинам требуется предоставить справку из поликлиники и заявление об отпуске, а инвалидам — заключение бюро медэкспертизы и индивидуальный план реабилитации. На основе этих документов определяются условия труда и предоставляются соответствующие льготы.

Сотрудники, работающие на дистанционной основе, подпадают под отдельные правила по охране труда. Для них компания обязана выполнять основные требования, такие как уплата страховых взносов, следование предписаниям ведомств и расследование несчастных случаев. В случае постоянной удаленной работы, компания может ограничиться предварительным медосмотром. Однако, при наличии временных посещений офиса, все меры по охране труда должны соблюдаться полностью, включая обучение и подписание соответствующих документов.

Функции и задачи профсоюзов

Роль профсоюзов и представительных органов взаимодействия с работодателями оказывается значительной. Основные полномочия и обязанности профсоюзов прописаны в различных статьях Трудового кодекса РФ. Кроме того, имеется отдельный федеральный закон № 10-ФЗ «О профессиональных союзах», в котором подробно регулируются функции профсоюзов, включая их роль в обеспечении безопасных условий и охраны труда. Согласно трудового законодательства и опыта взаимодействия, профсоюзы рассматриваются как сущность, представляющая интересы работников в условиях трудовых отношений, которые, как правило, считаются менее сильными. Одной из основных областей деятельности профсоюзов является защита интересов работников в сфере охраны труда, что подробно описано в статье 20 закона о профсоюзах.

В настоящее время профсоюзы выполняют несколько важных задач, включая защиту от конфликтных увольнений, регулирование вопросов оплаты труда и льгот, а также заботу о безопасности и условиях труда. Согласно законодательству, при создании профсоюза в компании (достаточно три работника), ему предоставляется отдельное помещение и необходимая техника. Профсоюз обладает правом в любое время запросить документы, касающиеся условий труда, рабочих мест и других вопросов, связанных с работой сотрудников, даже без предварительного обращения или жалобы со стороны работника.

Таким образом, работник может обратиться в профсоюз с жалобой для внутреннего расследования, и в таком случае профсоюз обязан запросить у руководства компании проведение внутренней проверки. Однако работник вправе обратиться напрямую к директору, руководителю отдела кадров или HR-руководителю, а также подать жалобу в Государственную инспекцию труда (ГИТ) или подать иск в суд для начала расследования. Основное различие заключается в том, что на жалобу профсоюзу обязаны ответить, предоставив обязательные мотивированные обоснования, в то время как при обращении напрямую работник может столкнуться с возможным неполучением ответа.

В данной ситуации профсоюз представляет собой механизм решения сложных ситуаций до судебного разбирательства, позволяя работнику выразить свое недовольство, сохраняя при этом репутацию компании. С другой стороны, работник, столкнувшийся с нарушениями или ущемлением своих прав, имеет право обратиться в любую подходящую инстанцию. Судебные прецеденты подтверждают случаи, когда люди, не получив отпуск, обращались в МВД, ГИТ, прокуратуру, Роскомнадзор, Роспотребнадзор, СЭС. Согласно законодательству, каждое ведомство обязано провести расследование и предоставить гражданину ответ, как правило, в течение 30 дней. Расследование включает запросы к работодателю, отправку писем, предостережений или даже неплановых проверок. В конечном итоге работник может обратиться с иском в суд.

Что касается профсоюза, у него имеется значительный набор прав и полномочий. Однако вопрос заключается в активности и инициативе его членов. Например, в отношении почти всех кадровых изменений, в частности увольнений и сокращений, компания обязана уведомлять профсоюз и получать от него мотивированный ответ. В случае несогласия с увольнением, компания вынуждена вести отдельные переговоры с профсоюзом. Профсоюз также должен быть уведомлен обо всех событиях, связанных с условиями труда, и его члены принимают участие в спецоценке, оценке профессиональных рисков, расследовании несчастных случаев. В сотрудничестве с работодателем профсоюз участвует в разработке и реализации мер по охране труда, улучшению условий труда, снижению рисков и предотвращению несчастных случаев. Более того, согласно статье 20 закона, если обнаруженное нарушение не устранено и представляет угрозу жизни работников, профсоюз вправе требовать от компании приостановки работ.

Гражданская и административная ответственность за нарушение требований охраны труда

За нарушения в области охраны труда могут быть предусмотрены санкции как для должностных лиц, так и для организаций. Это обосновано тем, что нарушения в данной сфере могут иметь серьезные последствия для здоровья и жизни людей, и работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда. Поэтому наказания в этой области являются одними из наиболее строгих, включая административные штрафы и, в тяжелых случаях, уголовное преследование и лишение свободы.

Обычно должностным лицом, подлежащим ответственности, является руководитель компании, такой как генеральный директор. В случае нарушений, которые подразумевают ответственность должностного лица, ему может быть наложен штраф. В тяжелых случаях, связанных с уголовными нарушениями, расследование проводит специальная комиссия, а затем суд выносит решение о виновности конкретного лица в инциденте или нарушении.

Тем не менее, руководитель компании может передать свои полномочия по охране труда другому уполномоченному сотруднику или даже внешнему подрядчику. В таких случаях ответственность будет лежать на указанном должностном лице. Организация, в любом случае, подлежит наказанию за нарушение требований в области охраны труда.

Статья 5.27.1 КоАП РФ регулирует основную административную ответственность в области охраны труда, включая нарушения нормативных требований, спецоценки, обучения и медосмотров, а также недостаток средств защиты (СИЗ). Штрафы для должностных лиц могут достигать 30 тысяч рублей, а для юридических лиц — до 150 тысяч рублей.

Повторные нарушения могут повлечь за собой еще более серьезные санкции, вплоть до приостановки деятельности компании на период до трех месяцев. Кроме того, существуют специализированные статьи в КоАП РФ, регулирующие нарушения в конкретных областях, таких как режим работы и отдыха водителей.

В случаях с тяжелыми последствиями, нарушения охраны труда могут рассматриваться как уголовные преступления по статье 143 УК РФ. Виновные могут быть подвергнуты не только штрафам до 400 тысяч рублей, но и обязательным, исправительным или принудительным работам, а также лишению свободы на срок до 5 лет. Также предусмотрены специализированные статьи для отдельных видов деятельности, таких как строительные работы или обеспечение промышленной безопасности, с соответствующими штрафами, принудительными работами и лишением свободы.

Вкратце рассмотрим другие виды ответственности, зачастую привлекая к ним работников. В случае невыполнения сотрудником своих обязанностей по охране труда, таких как несоблюдение техники безопасности, даже после проведенного инструктажа и ознакомления, или пропуска медосмотра, работника могут привлечь к дисциплинарной ответственности, выдать замечание или выговор. Однако материальная ответственность возникает, если необходимо компенсировать причиненный ущерб, например, если из-за сотрудника было повреждено имущество компании или пострадал другой работник.

Тем не менее, здесь также существуют ограничения. По умолчанию материальную ответственность можно привлечь только в пределах заработка работника. Полная ответственность возможна лишь при наличии соответствующего договора, который, кроме того, не может быть заключен со всеми сотрудниками, а лишь с теми, кто напрямую связан с ценностями и имуществом компании, ответственным за их сохранность. Кроме того, для возмещения ущерба требуется провести оценку и подтверждение его размера, что часто решается в суде.

Оптимальные методы и новаторские подходы в сфере обеспечения безопасности и охраны труда

Для обеспечения эффективной, законной и безрисковой системы охраны труда как для работодателей, так и для сотрудников, требуется комплексный подход. Законодательство использует термин «система управления охраной труда» (СУОТ), подразумевая комплексный набор мероприятий. Эта система включает в себя множество элементов, и при их согласованной работе охрана труда не только гарантирует защиту сотрудников и обеспечивает безопасные условия труда, но также приносит выгоду работодателю.

Первоочередной шаг – определить объем работ. Это зависит от размера компании, вида деятельности (офис, производство, удаленные сотрудники и т.д.). Это позволяет определить необходимость наличия одного специалиста по охране труда или формирование крупного отдела. Также вариантом является передача функций по охране труда на аутсорсинг, сотрудничая с профильными внешними исполнителями.

В сфере охраны труда необходимо акцентировать внимание не только на инновациях, но и на системном подходе. Задача заключается в систематизации всех необходимых действий с назначением сроков и названий.

Оптимальным подходом является составление подробного списка задач: медосмотры, обучение, проведение инструктажей (с конкретизацией), ознакомление сотрудников, специальная оценка. Каждая тема предполагает свои подзадачи, и их регулярный контроль является важным моментом. Например, сообщение о несчастном случае должно быть передано в надзорные органы в течение 24 часов, и важно следить за соблюдением этого срока. Периодические инструктажи, в свою очередь, должны проводиться не реже одного раза в полгода.

В 2022–2023 годах частично разрешено проведение охраны труда в электронном виде, однако не все процессы, такие как инструктаж по охране труда, могут быть осуществлены онлайн. В компаниях должен быть введен электронный документооборот для подписания прохождения инструктажей. Хотя многие процессы пока выполняются на бумаге, видится, что охрана труда постепенно перейдет в цифровую форму в течение 5–10 лет. На сайте Минтруда уже готов и тестируется кабинет для работодателей, предоставляющий возможность размещения информации в электронной форме.

Еще одним аспектом является использование технологий, способных снизить риски и создать более безопасные и удобные условия труда. За последние 5–10 лет появилось множество инновационных устройств и решений, которые могут использоваться специалистами по охране труда для экономии времени и ресурсов при проведении спецоценки, измерения вредных условий, оценки рабочих мест, определения степени загрязнения при медосмотрах и др. Эти средства помогают ускорить и улучшить точность расчетов, что особенно важно для промышленных предприятий. В сочетании с настроенной системой оценки профессиональных рисков такой комплексный подход способствует снижению травматизма и частоты несчастных случаев на предприятиях.

В этом контексте важно включать сотрудников в процесс, особенно в тех аспектах, которые зависят от них. Одним из ключевых аспектов системы управления охраной труда является подписание соответствующих документов, что часто представляет собой существенную проблему для работодателей.

В конечном итоге полноценная и правильная система управления охраной труда приносит выгоду и работодателю. Он имеет возможность получить возврат до 20% затрат на страховые взносы, связанные с мероприятиями по охране труда. Эта возможность предоставляется в соответствии с пунктом 2 Правил финансирования предупредительных мер по охране труда, утвержденных Приказом Минтруда № 467н. Ответственный работодатель, активно ведущий охрану труда, снижая риски и выполняя платежи страховых взносов, может получить возмещение затрат на охрану труда из общего бюджета.

Заключение

Пожалуй, основным трендом в области охраны труда является процесс цифровизации, подобный тенденциям в общей сфере управления персоналом и трудовых отношений. В охране труда этот процесс развивается более медленно и требует повышенной ответственности, так как он включает в себя личное взаимодействие, обучение, ознакомление и проверку навыков. Однако электронные документы уже активно проникают в эту область, и такие документы, как карточки, журналы и больничные, связанные с охраной труда, могут вестись в цифровом формате. Даже больничные уже успешно переведены в электронный вид.

Следует отметить растущую ответственность работодателей в области охраны труда. Если 5–10 лет назад многие компании относились к этой теме скептически, несмотря на проверки и штрафы, то сегодня, на практике, компании, включая офисные, также создают и развивают систему охраны труда. Это включает проведение инструктажей, медосмотров, спецоценок и профессиональных рисков, даже при отсутствии плановых проверок со стороны государства.

Важным элементом современного подхода становится «культура охраны труда», где и организация, и сотрудники принимают ответственный и детальный подход к каждому вопросу, касающемуся условий труда, техники безопасности и комфортного выполнения рабочих задач. Некоторые компании уже формализуют этот подход, создавая внутренние хартии или политики по культуре охраны труда. Хотя формирование культуры требует времени и усилий в области коммуникации, это, вероятно, станет естественным подходом к охране труда в течение 4–6 лет.

Важно отметить, что требования и правила в области охраны труда постоянно увеличиваются. Несмотря на цифровизацию процессов, государственные органы регулярно вводят новые правила с целью обеспечения безопасных условий труда и снижения травматизма. Это включает в себя учет микротравм, оценку профессиональных рисков и другие инновации. Надежда на то, что эти меры принесут результаты и позволят отказаться от некоторых старых норм и правил. Однако в ближайшем будущем специалист по охране труда будет востребованным и иметь множество задач. Таким образом, даже небольшие компании могут потребовать не одного, а нескольких экспертов в области охраны труда, так как их роль становится все более важной.