Конкурс в сфере государственных закупок: структура и процедура подачи заявки

В сфере государственных закупок в соответствии с 44-ФЗ существует разновидность тендеров, где стоимость товаров или услуг — лишь одним из факторов определения победителя. Это так называемый открытый конкурс, проводимый в электронной форме. Согласно данным портала государственных закупок, в 2022 году предприниматели заключили контракты на сумму свыше 3,5 триллиона рублей в результате проведения таких конкурсов, что составило более трети от общего числа договоров, заключенных в соответствии с 44-ФЗ.

Характерные черты открытого конкурса в сфере государственных закупок

Электронный открытый конкурс по 44-ФЗ представляет собой один из видов соревновательных процедур в сфере государственных закупок, при котором вся информация о тендере доступна в единой информационной системе (ЕИС).

Согласно положениям статьи 25 44-ФЗ, заказчик имеет возможность проводить совместные конкурсы на закупку товаров или услуг для нескольких заказчиков. Отличительной чертой открытых конкурсов по 44-ФЗ является то, что в данном случае победитель выбирается не только на основе самой низкой цены, как это бывает в случае аукционов и запросов котировок, но и на основе предложенных условий, учитывая статью 24 44-ФЗ.

Приведем пример: Администрация Королёва объявила конкурс на благоустройство центрального парка на сумму 5 миллионов рублей. Согласно условиям тендера, участникам начисляются баллы в следующей пропорции: 30% — цена и 70% — опыт в предыдущих схожих контрактах. Компания Алексея предложила цену 3 миллиона рублей, но не предоставила информацию о своем опыте, в то время как фирма Владимира предложила цену в 4 миллиона рублей и представила пять ранее выполненных договоров по обустройству парков. Первая компания получила максимальные 30 баллов за цену и 0 баллов за опыт, а вторая компания получила 20 баллов за цену и 70 баллов за опыт. В итоге заказчик заключил контракт с компанией Владимира.

Как подготовить заявку для участия в открытом конкурсе при государственных закупках

Подготовка заявки для участия в открытом конкурсе по 44-ФЗ включает в себя три основные части, которые иногда сопровождаются образцами оформления в документации заказчика. Давайте рассмотрим, что следует включить в каждую из них:

Первая часть

В данной части необходимо указать:

• Характеристики товара или услуги, которые должны соответствовать требованиям, представленным в документации конкурса.
• Страну происхождения поставляемого продукта, с указанием соответствующего наименования, согласно общероссийскому классификатору.
• Предложение по критериям, определенным в соответствии с частью 1 статьи 32 44-ФЗ, которые могут включать в себя качественные, функциональные, экологические характеристики, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, а также результаты выполненных работ.
• Дополнительную информацию, такую как рисунок или фотографию товара. Не предоставление данных по указанным критериям не приведет к отклонению заявки, но может повлиять на оценку первой части.

Вторая часть

В этой части необходимо представить:

• Решение об одобрении крупной сделки, которое может быть предоставлено в свободной форме или с использованием шаблона Справочной.
• Дополнительные документы, подтверждающие квалификацию участника, в соответствии с частью 2 статьи 31 44-ФЗ. Эти документы могут включать в себя опыт выполнения схожих контрактов, наличие специалистов определенной специализации, финансовые ресурсы и другие требования.
• Реквизиты банковского счета, на который заказчик будет осуществлять платежи по контракту. Рекомендуется также прикрепить карточку компании с полными реквизитами.
• Документы, подтверждающие качество и страну происхождения товара, такие как сертификаты или декларации о соответствии продукции.
• Декларацию о соответствии требованиям 44-ФЗ, которую можно составить в свободной форме или использовать предоставленный шаблон.
• Документы, подтверждающие способность участника выполнить контракт, в соответствии со статьей 49 ГК РФ. Это может включать лицензии или выписки из реестров членов саморегулируемых организаций (СРО).

Третья часть

В этой части необходимо указать предлагаемую цену контракта, которая может быть равной или ниже начальной цены конкурса.

Кроме того, в заявке следует представить информацию и документы, связанные с участником, которые содержатся в личном кабинете в едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). Эти данные включают:

• Полное и сокращенное наименование компании.
• Информацию о руководителе или другом сотруднике, имеющем право действовать без доверенности от компании.
• ИНН учредителей.
• Юридический и фактический адреса компании, а также место жительства (для индивидуальных предпринимателей или самозанятых).
• Email и контактный телефон.
• Копию паспорта или другого документа, удостоверяющего личность (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
• ИНН компании или личный ИНН (если участник является физическим лицом или индивидуальным предпринимателем).
• КПП компании.
• Выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) или выписка из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей).

Эти данные автоматически прикрепляются к заявке при ее подаче. Необходимо также учесть, что в некоторых случаях может потребоваться дополнительная аккредитация на электронной площадке в соответствии с постановлением правительства № 2571. Для этого может потребоваться предоставить дополнительные документы и подтверждения, связанные с опытом и квалификацией участника. Поэтому рекомендуется проверить требования конкретного конкурса заранее и подготовить необходимые документы.

Как оформить заявку для участия в открытом конкурсе

Для подачи заявки, необходимо зарегистрироваться в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) на портале Единой информационной системы (ЕИС). Подробную пошаговую инструкцию по регистрации можно найти в нашей статье. После успешной регистрации, зайдите на портал государственных закупок и выберите конкретный конкурс, в котором вы желаете участвовать.

Перейдите в раздел «Поиск» на главной странице портала государственных закупок и настройте параметры поиска так, чтобы отобразились только информация о конкурсах.

При входе в параметры поиска в разделе «Этап закупки» по умолчанию все галочки будут установлены. Оставьте только галочку на этапе «Подача заявок» и перейдите в раздел «Способ определения поставщика».

Прокрутите вниз и отметьте два раздела с соревнованиями

После выполнения поиска вам будут представлены все доступные для подачи заявок конкурсы.

На странице с информацией о конкурсе вы можете ознакомиться с документацией к нему и узнать, на какой площадке доступна возможность подать заявку.

Перейдите на электронную площадку и введите в поиске номер конкурса, который указан в его карточке на портале государственных закупок. Когда площадка найдет соответствующий конкурс, перейдите в раздел «Подробнее».

На данной странице вы можете подать свою заявку. Перед отправкой убедитесь, что все ваши документы перепроверены.

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 44-ФЗ, участники могут подать только одну заявку. Прежде чем подавать заявку, убедитесь, что на вашем специальном счете имеется достаточная сумма для обеспечения заявки, иначе ваша заявка будет отклонена. Заказчик может потребовать обеспечение заявки в размере от 0,5% до 1% от начальной цены контракта, если она составляет менее 20 миллионов рублей, и от 0,5% до 5%, если цена превышает 20 миллионов рублей, в соответствии с частью 44 статьи 44-ФЗ. Однако, если начальная цена контракта составляет менее 1 миллиона рублей, заказчик может не устанавливать обязательное обеспечение заявки, согласно статье 44 44-ФЗ.

Если вы планируете предоставить банковскую гарантию в качестве обеспечения, убедитесь, что она внесена в реестр независимых гарантий в Единой информационной системе (ЕИС). В противном случае ваша заявка не будет принята. Также имейте в виду, что до окончания срока подачи заявок вы можете отозвать свою заявку без потери средств, выделенных на обеспечение.

Процесс рассмотрения заявок и принятия решения

После завершения срока приема заявок вступает в действие комиссия заказчика.

Заказчик заключит соглашение с участником, занявшим второе место, в случае, если победитель конкурса откажется от подписания контракта. Как определить, что предоставленное техническое задание недобросовестно и как подать жалобу в Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС):

«Если у вас возникли вопросы о том, как заказчик присуждает баллы за вашу заявку, пожалуйста, подайте запрос на разъяснение до момента подачи заявки. Если у вас есть основания полагать, что заказчик нарушил условия конкурса в процессе рассмотрения вашей заявки и не начислил вам баллы, обратитесь с жалобой в ФАС через личный кабинет на Единой информационной системе.»

Как осуществить заключение соглашения после успешной победы в открытом конкурсе

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан в течение двух рабочих дней после опубликования итогового протокола направить вам проект контракта. После получения проекта контракта у вас есть пять рабочих дней на его подписание.

При подписании контракта необходимо приложить обеспечение, которое может представлять собой либо платёжку о переводе денежных средств на счёт заказчика, либо банковскую гарантию. Важно отметить, что заказчик имеет право устанавливать размер обеспечения контракта в пределах от 0,5% до 30% от начальной цены контракта, согласно статье 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

Если вы заметили ошибки в проекте контракта, вам следует составить протокол разногласий. В этом протоколе необходимо указать свободной формой, какие ошибки были выявлены в проекте контракта и в каких его пунктах требуется внести изменения. Протокол разногласий следует сформировать в карточке контракта и направить заказчику через специальную площадку.

Важно соблюдать установленные сроки подписания контракта и предоставления обеспечения, так как в противном случае компания может потерять средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, и заказчик имеет право обратиться к Федеральной антимонопольной службе (ФАС) с запросом о включении вашей компании в реестр недобросовестных поставщиков.

После вашей подписи контракта, заказчик также должен его подписать в течение двух рабочих дней. Важно отметить, что контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней после опубликования итогового протокола в Единой информационной системе (ЕИС).

Если ваша заявка оказалась единственной и заказчик ее принял, электронный конкурс объявляется несостоявшимся, и вам заключат контракт.