Конституционный суд РФ обнаружил противоречие в законодательных нормах, касающихся предельных сроков освоения земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и условий наложения штрафов за их нарушение. В одном законе описаны сроки, а в другом — штрафные санкции за их несоблюдение. Однако в формулировках отсутствует четкость относительно сроков, о которых идет речь. Постановление об этом было опубликовано на правовом портале «Гарант.ру».
Возможность налагать штраф за неиспользование земель под ИЖС регламентирована ч. 3 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). В ней указано, что если участок не используется в предусмотренные законом сроки, на собственника может быть наложен штраф в размере 1–1,5% от кадастровой стоимости участка (но не менее 20 тысяч рублей), либо штраф от 20 до 50 тысяч рублей, если кадастровая стоимость не определена. Для должностных и юридических лиц штрафы увеличены и могут достигать 5% от кадастровой стоимости, либо до 700 тысяч рублей. Однако в самой норме КоАП не уточняется, о каких именно сроках идет речь и на какой закон она ссылается.
Необходимость использования земель в определенные сроки также упоминается в статье 42 Земельного кодекса, где говорится о необходимости «своевременного» использования участка. Однако понятие «своевременно» не раскрывается в законодательстве, и ни Земельный кодекс, ни Градостроительный кодекс, ни другие федеральные законы не содержат конкретных сроков.
В определенной мере проясняет ситуацию только ст. 284 Гражданского кодекса, где установлен срок неиспользования земли — три года. Но в статье указано, что это касается случаев, когда участок не используется по целевому назначению. Кроме того, статья предполагает, что в указанный период не включается время, необходимое для освоения участка.
Конституционный суд постановил, что наложение штрафов с отсылкой на Гражданский кодекс является неконституционным, так как это нарушает принципы равенства и справедливости, а также противоречит требованию определенности и ясности правовых норм, что должно соблюдаться в законодательстве.
8 августа 2024 года был принят Федеральный закон № 307-ФЗ, который вступит в силу с 1 марта 2025 года. Этот закон устанавливает, что предельный срок освоения земельных участков для ИЖС не может превышать трех лет. Таким образом, с марта следующего года применение штрафных санкций, указанных в КоАП, станет правомерным и однозначным, что должно устранить существующее противоречие.
Ранее сообщалось о законопроекте с поправками в Лесной кодекс, внесенном в Госдуму. Он предполагает, что аренда участков лесного фонда, ранее доступная только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, станет возможной и для физических лиц, но с рядом ограничений.