Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила инициативу Минсельхоза, предполагающую законодательное закрепление обязанности уничтожать инвазивные растения — в первую очередь борщевик Сосновского. Изменения затронут Земельный и Лесной кодексы, а также законы об охране окружающей среды и особо охраняемых природных территориях. Предполагается, что новые нормы вступят в силу с 1 марта 2026 года.
Кто будет обязан бороться с борщевиком
Согласно доработанному законопроекту, обязанность по ликвидации инвазивной флоры возлагается на всех правообладателей участков: собственников, арендаторов, землепользователей и землевладельцев. Документ вводит в законодательство новое понятие — «опасные виды инвазивных (чужеродных) растений», под которыми понимаются виды, выходящие за пределы своего естественного ареала и наносящие ущерб экологии, здоровью человека и биологическому разнообразию.
Причины изменений
Инициатива изначально поступила в Госдуму в октябре 2023 года от депутатов «Единой России». В пояснительной записке отмечалось, что борщевик Сосновского обладает исключительно высокой плодовитостью — одно растение способно производить до 20 тыс. семян. В результате растение быстро захватывает новые территории, вытесняя аборигенные виды и нарушая устойчивость экосистем.
По оценкам Минсельхоза, к 2022 году борщевик распространился на территории почти 39 регионов, заняв около 300 тыс. гектаров. Наиболее заражённые территории — Пермский край (59 тыс. га), Московская (43,2 тыс. га) и Тверская (40 тыс. га) области.
Как изменится регулирование
Правительство в целом поддержало законопроект, но предложило скорректировать ряд положений. В частности, исключено предложение о праве правительства РФ утверждать перечень методов борьбы с растениями, чтобы не ограничивать землевладельцев в выборе технологии. При этом список конкретных инвазивных видов будет определяться федеральными и региональными органами власти. Для лесного фонда будет действовать отдельный перечень, поскольку не все чужеродные виды наносят вред древесной растительности.
Дополнительно прорабатываются поправки в КоАП с введением прямых санкций за зарастание участков борщевиком. Пока они не приняты, действует статья 8.7 КоАП о невыполнении мероприятий по защите земель, предусматривающая следующие штрафы:
- для граждан — от 20 000 до 50 000 рублей;
- для должностных лиц — от 50 000 до 100 000 рублей;
- для юридических лиц — от 400 000 до 700 000 рублей.
Ряд субъектов — включая Московскую, Ленинградскую и Вологодскую области — уже ввели собственные административные меры ответственности.
Экологическая и социальная угроза
Борщевик Сосновского представляет угрозу не только для природы, но и для человека. Его сок вызывает тяжелые фототоксические ожоги, а пыльца способна вызывать сильнейшие аллергические реакции, включая анафилактический шок. При этом растение крайне живучее, а его корневая система позволяет восстанавливаться даже после механической обработки.
Экономический аспект и риски реализации
Минфин ранее высказывал замечания к проекту, указывая на возможные расходы региональных бюджетов при отсутствии универсальных, научно подтверждённых методов борьбы. Тем не менее, законопроект поддержан большинством профильных ведомств, включая Рослесхоз и Росприроднадзор. В правительстве уверены, что при должной активности собственников земель действующих инструментов будет достаточно для предотвращения дальнейшего распространения борщевика.