Правительство России утвердило комплексную стратегию борьбы с неформальной занятостью на период 2025–2027 годов. Документ разработан Минтрудом совместно с другими федеральными органами и включает 18 мероприятий, направленных на усиление контроля за соблюдением трудового законодательства и снижение доли «теневой» занятости.
По данным Росстата, в 2023 году 14,9 млн граждан трудоспособного возраста формально не имели официальной работы. Из них 11,8 млн не стремились трудоустроиться (в основном студенты, пенсионеры и домохозяйки), 697 тыс. были готовы работать, но не могли приступить немедленно, и ещё 2,4 млн искали возможности трудоустройства без активных попыток найти работу. Эксперты отмечают, что значительная часть этих людей фактически занята в сером секторе экономики.
В рамках нового плана ключевым элементом станет усиление мониторинга нарушений. Роструд совместно с МВД до середины июля 2025 года представит правительству актуальные данные о фактах неформальной занятости. Особое внимание будет уделено индикаторам риска: зарплатам ниже МРОТ, резкому снижению фонда оплаты труда без сокращения штата и массовому привлечению самозанятых. К 2025 году перечень таких признаков планируется дополнить.
Минтруд фиксирует рост масштабов неформальной занятости: в 2024 году выявлено более 829 тыс. случаев работы без официального оформления, что на 4,3% больше, чем годом ранее. Проблему усугубляет распространение «конвертных» схем оплаты, которые, по оценке профессора НИУ ВШЭ Елены Варшавской, в половине случаев являются результатом добровольного соглашения между работником и работодателем.
Стратегия предусматривает три основных направления борьбы с теневым трудом:
- ограничение самозанятости при оказании услуг физическим лицам;
- юридическое закрепление трудовых отношений между цифровыми платформами и исполнителями;
- ужесточение контроля за нелегальным аутстаффингом, который широко используется, в том числе для привлечения мигрантов.
Регионы станут ключевыми участниками реализации плана. До 1 июля 2025 года Минтруд завершит оценку уровня неформальной занятости в субъектах Федерации и сформирует рейтинг эффективности их работы. Ожидается, что к 2027 году регионы должны будут легализовать не менее 30% участников теневого сектора.
Работодатели, уличённые в нарушениях, будут вноситься в реестр Роструда. Уже сейчас в списке значится 100 компаний. Для уклоняющихся от сотрудничества предусмотрены меры ответственности, включая санкции за неявку на заседания межведомственных комиссий.
Каждые полгода эффективность работы комиссий будет сопоставляться с данными ФНС. Лучшие региональные практики получат распространение на федеральном уровне. Дополнительные предложения по усилению мер борьбы должны быть подготовлены к ноябрю 2025 года.
Таким образом, власти делают ставку на системный подход: объединяя профилактику, усиленный контроль и санкционные механизмы, правительство намерено существенно сократить масштабы теневой занятости в стране.