В 2024 году количество государственных контрактов с авансами, превышающими 30% от их суммы, увеличилось на 22% по сравнению с предыдущим годом. Такие данные приводит проект «Контур.Закупки». Эксперты отмечают, что в условиях недоступности заемных средств госзаказчики все чаще становятся своеобразными «кредиторами» для подрядчиков.
Согласно информации, в прошлом году было заключено 2917 контрактов с авансами выше 30%, тогда как в 2023 году их количество составило 2393. Доля таких закупок в общем числе конкурсных процедур выросла с 61,5% до 64%, а общий объем контрактов увеличился с 2,32 трлн до 2,77 трлн рублей.
Аналитики «Контур.Закупки» проанализировали почти 20 тысяч закупок, проведенных в 2023–2024 годах в соответствии с законом 44-ФЗ. В выборку вошли конкурсные процедуры со стартовой ценой 100 млн рублей и выше из 96 отраслей, включая машиностроение, строительство, фармацевтику, транспорт, ЖКХ, экологию и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
При этом закупки силовых ведомств и компаний, находящихся под санкциями, переведены в закрытый формат, и данные по ним недоступны.
Как регулируется авансирование госзакупок?
До 2022 года максимальный размер аванса не превышал 30% от цены контракта. Однако в марте 2022 года эти нормы были изменены: для контрактов без казначейского сопровождения авансы увеличили до 50%, а с казначейским сопровождением — до 90%. Эти меры были направлены на поддержку бизнеса в условиях экономической нестабильности.
В 2023 и 2024 годах правила авансирования сохранились, установив максимальный порог на уровне 50% для контрактов с казначейским сопровождением.
Сейчас действуют следующие нормы авансирования:
- Аванс до 30% допускается для поставки товаров, услуг или выполнения работ, включая строительные.
- Аванс до 70% возможен при оплате строительных, реконструкционных работ и капремонта госсобственности стоимостью от 600 млн рублей.
- Аванс до 100% разрешен для ряда услуг: связь, подписка на печатные издания, повышение квалификации, госэкспертиза, инженерные изыскания, транспорт, проживание, лечение за рубежом (для Минздрава), страхование и другие.
До конца 2026 года действует перечень товаров (например, дорожная и строительная техника), по которым авансирование может составлять до 80%.
Почему увеличивается доля контрактов с высокими авансами?
Рост количества контрактов с повышенной предоплатой объясняется снижением доступности кредитов, отмечают специалисты «Контур.Закупки». В условиях рекордной ключевой ставки в 21% госзаказчики предоставляют подрядчикам авансы для финансирования выполнения контрактов.
Влияние оказывают также рост цен на строительные материалы. По данным Национального объединения строителей, во втором полугодии 2024 года стоимость стройматериалов выросла на 13–20% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Например, цемент подорожал на 20%, песок — на 17%, керамический кирпич — на 15%.
«Авансирование часто связано с закупкой стройматериалов и импортных комплектующих. При этом логистические схемы становятся все сложнее», — объясняет Николай Баранов, эксперт по госзакупкам из РАНХиГС.
Проблемы рынка госзакупок
Сложные экономические условия вынуждают некоторые компании уходить с рынка госзаказа или вовсе прекращать деятельность. По данным гендиректора сервиса «РосТендер» Андрея Сегренева, доля закупок с отсутствием заявок выросла с 11,3% в 2023 году до 11,8% в 2024-м.
Среди основных причин он выделяет:
- Высокую ключевую ставку и недоступность кредитных средств.
- Рост издержек из-за инфляции и удорожания импорта.
- Увеличение заработных плат, что снижает рентабельность бизнеса.
- Повышение налогов с 2025 года, что заставляет компании заранее закладывать в стоимость контрактов дополнительные расходы.
Перспективы рынка госзаказа
Правительство намерено продолжать повышать допустимые размеры авансирования, чтобы поддерживать бизнес в условиях сложной экономической ситуации. Эксперты полагают, что тенденция к увеличению доли контрактов с высокими авансами сохранится, пока ключевая ставка остается высокой.
«Изменение ситуации возможно только после снижения ключевой ставки и принятия новых постановлений правительства», — считает Анна Золотарева, ведущий научный сотрудник Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
Минфин, в свою очередь, планирует увеличивать авансирование в бюджетных процедурах, чтобы компенсировать экономические сложности. Таким образом, рост числа торгов с повышенными авансами, скорее всего, продолжится в ближайшие годы.