Законопроект «О деятельности в сфере оказания услуг по операциям с недвижимостью», инициированный при участии бизнес-сообщества, был направлен правительственной комиссией на доработку. Как следует из заключения, с которым ознакомился РБК, документ требует серьёзной переработки. Эту информацию подтвердил источник в аппарате правительства.
Основной аргумент — отсутствие правового вакуума: в действующем гражданском законодательстве уже подробно регламентированы отношения между сторонами в рамках агентских, порученческих и возмездных договоров. В связи с этим, как подчёркивается в отзыве, необходимость отдельного закона о риелторской деятельности не имеет достаточного юридического обоснования.
Суть законопроекта: усиление контроля, борьба с серым рынком
Законодательную инициативу в 2024 году выдвинула депутат Госдумы от фракции «Единая Россия» Светлана Разворотнева. Проект стал частью второго пакета антикибермошеннических мер Минцифры и был презентован на совещании у вице-премьера Дмитрия Григоренко в мае 2025 года.
Документ предусматривает:
- введение понятий «специалист по операциям с недвижимостью» и «субъекты, оказывающие услуги по недвижимости»;
- наделение органов власти новыми полномочиями по регулированию посреднической деятельности;
- контроль за транзакциями на рынке недвижимости с целью снижения мошеннической активности;
- обязательную квалификационную оценку и ограничение оказания услуг границами одного субъекта РФ.
В пояснительной записке инициаторы подчёркивают: рынок недвижимости в России остаётся непрозрачным. По их оценке, в отрасли заняты до 400 тыс. риелторов, из которых значительная часть не оформлена официально, не уплачивает налоги и не заключает договоров с клиентами. Годовой оборот этого сегмента оценивается в более чем 10 трлн рублей.
Критика кабмина: юридическая неопределённость, бюджетная нагрузка и противоречия
В правительстве инициативу раскритиковали по нескольким направлениям. В частности, отмечены следующие проблемы:
- Правовая избыточность: многие нормы уже охватываются действующим законодательством.
- Нарушение принципа правовой определённости: проект содержит неясности в формулировках и правовом статусе участников рынка.
- Противоречия в статусе самозанятых: предлагаемые нормы допускают их трудоустройство к другим субъектам бизнеса, что вступает в конфликт с действующим налоговым режимом.
- Отсутствие анализа последствий: нет обоснования, как меры повлияют на рынок, включая административную нагрузку и издержки бизнеса.
- Неопределённость финансирования: внедрение квалификационной оценки и другие процедуры потребуют бюджетных затрат, источники которых в проекте не указаны.
Дальнейшая судьба инициативы
В РБК сообщили, что запросили комментарии в Минцифры, Минфин, Минэкономразвития, Минтруд, Минюст и Росреестр. В Минюсте подтвердили, что направили в Росреестр свою позицию. В Росреестре, в свою очередь, рекомендовали обращаться к разработчикам инициативы.
Таким образом, законопроект возвращается на доработку с рядом критических замечаний. Прежде чем он сможет продвинуться дальше по законодательной процедуре, авторам предстоит:
- чётко обосновать целесообразность нового регулирования;
- устранить внутренние правовые противоречия;
- пересчитать потенциальную нагрузку на бюджет;
- представить механизм интеграции с уже действующими нормами гражданского права.
На текущем этапе правительство не считает возможным поддержать проект в предложенной редакции.